Дополнение ФЗ РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» новым понятием «фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства», внесенное 21 декабря 2013 г., вынуждает не обольщаться предоставляемой свободой (прим. адм. сайта)
Отдел по вопросам миграции напоминает:
Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства – регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
Федеральным законом от 21 декабря 2013 № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» дополнена новым понятием «фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства», к которой Закон относит регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрацию в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
Этим же Федеральным законом в Уголовный кодекс Российской Федерации введена новая статья 322.2, в соответствии с которой за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации собственники (наниматели) жилых помещений наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Представление заведомо недостоверных сведений или документов означает, что виновный осознает несоответствие действительности представляемых им в орган регистрационного учета сведений в письменной форме или документов в виде изображения.
Регистрация без намерения проживать (пребывать) означает, что истинным намерением гражданина является не вселение в жилое помещение с целью дальнейшего фактического проживания (нахождения) в нем, а формальная фиксация своего статуса на территории субъекта Российской Федерации (город, поселок городского типа, населенный пункт) в целях получения для себя каких-либо приоритетов (трудоустройство, получение водительского удостоверения и т.д.).
Регистрация без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставлять его гражданину означает, что наниматель (собственник) жилого помещения, письменно выразив свое согласие на вселение, заведомо не намерен предоставлять жилое помещение гражданам для проживания (пребывания)
Согласно примечанию к статье 322.2 УК РФ лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.
Федеральным законом от 21.12.2013 № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Законодатель определил понятия фиктивной регистрации иностранного гражданина по месту жительства и фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.
Фиктивной считается регистрация (постановка на учет) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства (по месту пребывания) на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства (постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении) без их намерения проживать (пребывать) в соответствующем жилом помещении, либо без намерения нанимателя или собственника соответствующего жилого помещения (принимающей стороны) предоставить им это жилое помещение для проживания (пребывания).
В случае установления факта фиктивной регистрации по месту жительства (постановки на учет по месту пребывания) иностранного гражданина, он снимается с миграционного учета по месту жительства (пребывания).
За совершение преступлений в данной сфере предусмотрена уголовная ответственность, предусмотренная статьями 322.2 и 322.3 Уголовного кодекса РФ, устанавливающими уголовную ответственность за фиктивную регистрацию (постановку на учет) по месту жительства (по месту пребывания) иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении в Российской Федерации в виде штрафа в размере от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3-х лет, либо принудительные работы на срок до 3-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового, либо лишение свободы на срок до 3-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового.
Помимо уголовной ответственности законодательством также предусмотрены административные меры наказания.
Так, согласно статье 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета влечет для иностранного гражданина или лица без гражданства наложение административного штрафа в размере от 2 тыс. до 5 тыс. рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового, а для принимающей стороны – наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 5 тыс. рублей; на должностных лиц – от 35 тыс. до 50 тыс. рублей; на юридических лиц – от 350 тыс. до 800 тыс. рублей.
Сотрудниками органов внутренних дел на постоянной основе проводятся всесторонние проверки адресов массовой постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства с целью выявления нарушений миграционного законодательства со стороны иностранных граждан, а также лиц, осуществивших постановку иностранных граждан на учет по месту пребывания.
Подробнее
В Законе РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 22.12.2014) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указано, что такое фиктивная регистрация — это регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
Тем самым под фиктивной регистрацией понимается 3 случая:
Первый: если вы предоставляете заведомо недостоверные сведения или документы для такой регистрации;
Второй: если регистрируетесь в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении;
Третий: если регистрируете без намерения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания).
Также обращаем Ваше внимание, что фиктивная регистрация и ответственность за фиктивную регистрацию, распространяется как на фиктивную регистрацию граждан РФ, так и на фиктивную регистрацию иностранных граждан.
21 декабря 2013 года принят Федеральный закон № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу 3 января 2014 года. Данным законом введены новые понятия уголовно-наказуемых деяний: «фиктивная регистрация» и «фиктивная постановка на учет».
Так, под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
Фиктивная регистрация по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства – это регистрация указанных лиц по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания;
Под фиктивной постановкой на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении понимается постановка указанных лиц на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.
Федеральным законом № 376-ФЗ в Уголовный кодекс Российской Федерации внесены следующие изменения:
Уголовный кодекс РФ дополнен статьей 322.2 (фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации), а также статьей 322.3 (фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации).
За совершение данных деяний предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительных работ на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
При этом необходимо иметь в виду, что лицо, совершившее какое-либо из указанных преступлений, освобождается от уголовной ответственности при условии, что оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 150 УПК РФ расследование преступлений, предусмотренных статьями 322.2, 322.3 УК РФ, относится к компетенции дознания.
С момента вступления в силу указанного федерального закона подразделениями дознания Краснодарского края привлечено к уголовной ответственности по статье 322.2 УК РФ два гражданина, по ст. 322.3 УК РФ шесть граждан.
Так, ОП (Адлерский район) УВД по г. Сочи в феврале текущего года было возбуждено уголовное дело по ст. 322.3 УК РФ в отношении гражданки РФ, которая, являясь собственником домовладения в Адлерском районе г. Сочи, в январе 2014 года осуществила фиктивную постановку на миграционный учёт в отделе УФМС России по Краснодарскому краю в Адлерском районе города Сочи четырёх граждан Турции, без их намерения пребывать по указанному адресу, а также без намерения предоставить им помещение для пребывания. Своими умышленными действиями, непосредственно направленными на фиктивную постановку на учет иностранных граждан по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации, гражданка РФ лишила возможности ОУФМС России по Краснодарскому краю в Адлерском районе г. Сочи осуществлять контроль за соблюдением указанными гражданами правил миграционного учета и их пребывания на территории Российской Федерации. За фиктивную постановку на миграционный учёт в отделе УФМС России по Краснодарскому краю суд приговорил виновную к наказанию в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей.
Эксперты «АГ» сообщили о том, что законопроект в той редакции, в какой он принят во втором чтении, требует доработки, так как не восполняет выявленных Конституционным Судом РФ пробелов, в связи с которыми разработан.
9 февраля во втором чтении принят разработанный МВД законопроект № 286369-7, который предусматривает внесение изменений в ст. 2 и 23 Закона о миграционном учете иностранных граждан в части закрепления понятия «фиктивная постановка на учет по месту пребывания».
Законопроект уточняет понятия «место пребывания» иностранного гражданина или лица без гражданства, «принимающая сторона» и «фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении». Также поправками устраняется коллизия норм Закона о миграционном учете, из-за которой иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания, не подлежат ответственности за нарушение правил миграционного учета, кроме случаев, когда они обязаны сообщить сведения о месте своего пребывания; при этом в случае неисполнения обязанности по постановке на учет по месту пребывания иностранный гражданин несет административную ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Напомним, что ранее «АГ» уже сообщала
о предлагаемых ведомством поправках на стадии их разработки. Тогда эксперты указали, что предлагаемые изменения должны быть более эффективны с точки зрения борьбы с нарушением правил пребывания иностранцев в России и будут толковаться судами с учетом позиции Конституционного Суда.
Однако этот законопроект, принятый уже во втором чтении, претерпел серьезные изменения по сравнению с изначальной редакцией, заметила адвокат АП г. Москвы Анна Минушкина. «Законодатель отказался от внесения изменений в понятийный аппарат Закона о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Конституционный Суд в своем постановлении признал ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 20 данного закона неконституционными, призвав устранить неопределенность, которая возникает при применении данных норм. Но редакция законопроекта, одобренная во втором чтении, не содержит каких-либо изменений, которые бы вносились в указанную статью», – разъяснила адвокат.
Кроме того, Анна Минушкина подчеркнула, что предлагаемая редакция статьи не решает вопроса о том, как соотносятся обязанности в сфере миграционного учета временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) и принимающей стороны в части обеспечения постановки его на учет именно по месту пребывания. «Полагаю, что данный законопроект в той редакции, в которой он принят во втором чтении, не восполняет выявленных Конституционным Судом пробелов», – констатировала адвокат.
Руководитель практики трудового и миграционного права Юридической группы «Яковлев и Партнеры» Антон Алексеев отметил, что новая формулировка, как и ранее, исключает из текста ссылку на жилое помещение при определении фиктивной постановки на миграционный учет. Как пояснил эксперт, это сделано не случайно, так как ранее формулировка позволяла считать постановку на миграционный учет фиктивной, если она осуществлялась в жилом помещении. «Если же иностранного гражданина ставили на миграционный учет по адресу организации (его работодателя), но фактически он там не пребывал (а это так и бывает в большинстве случаев), то фиктивной постановки на миграционный учет (исходя из пока еще действующей формулировки закона) не возникает», – уточнил он.
Кроме того, Антон Алексеев напомнил, что Постановлением от 19 июля 2017 г. № 22-П КС РФ указал, что «до внесения законодательных изменений при решении вопроса о выборе места постановки указанного гражданина на учет по месту пребывания, равно как и при оценке наличия в его действиях признаков нарушения режима пребывания (проживания) в РФ, положения закона не могут рассматриваться как обязывающие временно пребывающего в РФ иностранного гражданина (лица без гражданства), поставленного на миграционный учет по месту нахождения (адресу) пригласившей его организации (принимающей стороны), правовая связь с которой, основанная на положениях законодательства РФ, в период пребывания в РФ им не утрачивается, вставать на миграционный учет по месту нахождения (адресу) жилого помещения, которое ему предоставила принимающая сторона и в котором он временно проживает».
«Этим выводом Конституционный Суд установил, что иностранный гражданин, вставший на миграционный учет по адресу своего российского работодателя (юридического лица), вправе фактически пребывать (осуществлять свое проживание) в ином жилом помещении, предоставленном ему таким работодателем, и это не будет являться нарушением правил пребывания в России. Соответственно, к фиктивной постановке на миграционный учет такую ситуацию также нельзя относить», – пояснил Антон Алексеев.
Эксперт подытожил, что, таким образом, нововведение направлено в том числе на устранение несовершенства закона, установленного Конституционным Судом. «Но в этом случае все-таки требуется еще корректировка понятия “место пребывания иностранного гражданина”, содержащегося в Законе о миграционном учете иностранных граждан», – заключил он.
Мигранты, желающие на долгое время остаться в России, обязаны пройти ряд процедур. Одной из них является регистрация по месту проживания, без неё не удастся на законных основаниях проживать в стране. Сама процедура достаточно простая и быстрая, но вот не всем иностранцам удаётся уговорить владельцев съёмного жилья зарегистрировать их в доме. Из-за этого и возникает необходимость в поиске людей, которые готовы предоставить аналогичные услуги. Как правило, такие личности предлагают фиктивную регистрацию, то есть, согласны прописать у себя мигранта, но при этом жильё не предоставят. В 2018 году за подобный обман предусмотрена уголовная ответственность. Прежде чем соглашаться на аферу, рекомендуется ознакомиться с вопросом, чем грозит фиктивная регистрация по месту жительства иностранных граждан.
- 1 Что такое регистрация?
- 2 Как зарегистрироваться?
- 3 Какая регистрация считается фиктивной?
- 4 Проводится ли проверка?
- 5 Об уголовной ответственности
- 6 Можно ли проживать не по месту прописки?
Что такое регистрация?
Регистрация – это прописка по месту жительства. Осуществляется она для того, чтобы органы власти знали, где обитают конкретные люди. Регистрация бывает временной и постоянной. Для иностранцев требуется первый тип. Он делается на определённое время, от 1 месяца до 5 лет. Срок зависит от целей, по которым прибыл в страну человек.
Чтобы зарегистрироваться, нужно получить согласие владельца жилья на данную процедуру. Собственник должен присутствовать при подаче заявления, так как без этого прописка не будет выполнена.
Проблемы у иностранных граждан часто возникают из-за того, что владельцы съёмного дома или квартиры отказываются их регистрировать. Некоторые считают, что временная прописка даст мигранту какие-то права на жилище. Другие просто не хотят с этим связываться. Из-за этого иностранцы вынуждены искать другие варианты, которые помогут легализоваться в России.
Сейчас можно встретить личностей, которые предлагают фиктивную регистрацию у себя в доме. То есть, мигранта поставят на учёт, однако жить в этом помещении он не сможет. Некоторых иностранных граждан данный вариант устраивает, так как они получают то, чего хотели. Однако нужно понимать, что за фиктивную регистрацию последует наказание.
Как зарегистрироваться?
Процедура регистрации для иностранных граждан достаточно простая. Если владелец жилища согласен на то, чтобы мигрант у него временно прописался, можно смело отправляться в ГУВМ. С собой будет достаточно иметь миграционную карту и удостоверение личности. Владельцу потребуется взять документы, которые подтвердят его права на собственность.
После этого для иностранных граждан потребуется заполнить специальное заявление, в котором нужно указать свои данные. Ну а собственнику жилья будет выдана отдельная форма прошения. Если всё пройдёт как надо, то поставят штамп о временной прописке в паспорт иностранца.
В том случае, если владелец съёмного жилья не соглашается на регистрацию, можно попробовать его убедить в том, что она не влечёт за собой никаких последствий. У иностранных граждан не появятся после неё права на жильё, и человек останется единственным собственником. Регистрация – это лишь уведомление о том, что по конкретному адресу проживают мигранты.
Помимо этого, владельцу можно попытаться объяснить, что сама процедура простая и быстрая. От него лишь потребуется явиться в ГУВМ вместе с документом на жильё, заполнить бланк заявления и подать его вместе с иностранцем. После этого от него больше ничего не потребуется.
Конечно же, не стоит рисковать и делать фиктивную регистрацию, так как за неё предусмотрена серьёзная уголовная ответственность и штраф. Если текущий владелец жилья не соглашается сделать временную прописку, то лучше найти новую квартиру, собственник которой не будет против подобного. Тогда у иностранных граждан не возникнет проблем, и можно будет ни о чём не переживать.
Какая регистрация считается фиктивной?
Некоторые люди не до конца понимают, что под собой подразумевает понятие фиктивная регистрация. Важно точно знать, в каких случаях считается, что человек нарушил закон, а в каких ситуациях уголовная ответственность и штраф не предусмотрены.
Фиктивная регистрация подразумевает под собой следующие случаи:
- Человек намеренно предоставил поддельные документы и написал ложные сведения.
- Собственник жилья не собирался и не собирается предоставлять иностранцам своё жильё, в котором они были прописаны.
- Мигрант зарегистрировался там, где с самого начала не собирался проживать.
Уголовная ответственность ложится как на иностранных граждан, так и на владельца жилья. Виновные понесут наказание сразу после того, как будет доказано, что регистрация фиктивная.
Проводится ли проверка?
Наказание может последовать только в том случае, если органы власти узнают о том, что мигрант не проживает по указанному адресу. Некоторые люди полагают, что никто не станет проверять, где обитают иностранцы. Соответственно, если никто не узнает об обмане, то и ответственность не придётся нести.
Однако сотрудники миграционной службы время от времени проверяют, проживают ли мигранты в указанном жилище. Также к ним могут обратиться соседи, которые посчитают, что в квартире живут нелегалы. Тогда на место отправят уполномоченных людей, которые посмотрят, на самом ли деле закон был нарушен.
Сотрудники ГУВМ вправе проверить иностранных граждан в базе учёта, запросить договор о найме жилья, провести опрос подозреваемых, а также направить документы на криминалистическую экспертизу. Всё это помогает выяснить, на самом ли деле определённой личностью был нарушен закон.
Если по итогу решат, что регистрация была фиктивной, человек понесёт за это ответственность. Размер штрафа и наказания определяют для каждого случая индивидуально. Однако точно можно сказать, что правительство предпринимает серьёзные меры в этом случае, и человеку не следует надеяться, что он сможет легко и быстро решить возникшую проблему.
Об уголовной ответственности
Сотрудники миграционной службы уже долгое время борются с мигрантами, которые регистрируются фиктивно. Правительству, чтобы следить за порядком и обеспечивать своим гражданам безопасность, необходимо наблюдать как за россиянами, так и за иностранцами. Однако, если человек не проживает по месту прописки, то гораздо сложнее выполнять данную задачу.
Именно поэтому не стоит удивляться тому, что за нелегальную регистрацию предусмотрена серьёзная уголовная ответственность. Мигрантам следует дважды подумать перед тем, как идти на аферу. В ином случае последствия будут крайне неприятные.
В первую очередь нарушителя ждёт штраф. Его размер варьируется от 100 тысяч рублей и до 500 тысяч рублей. Также сумму могут определить в размере заработной платы или иного дохода за прошедший трёхлетний период.
Если человек не может выплатить штраф, ему назначат принудительные работы в течение 3 лет. При этом он не сможет занимать определённые должности.
Также уголовная ответственность предусматривает лишение свободы сроком на три года.
Если иностранец хочет избежать наказания, ему потребуется поспособствовать раскрытию преступления. В этом случае есть шанс, что уголовная ответственность и штраф на него не распространятся.
Можно ли проживать не по месту прописки?
В жизни случаются разные ситуации, и в некоторых случаях человек вынужден покинуть прошлое место жительство и переехать на новое. Люди беспокоятся, что из-за этого им придётся выплатить штраф. Безусловно, лучше не рисковать и при перемене места проживания уведомить ГУВМ. Это поможет избежать проблем и позволит спокойно заниматься своими делами.
Не стоит считать, что, если нет необходимости обращаться за услугами, которые требуют проверки прописки, то можно не опасаться привлечения к уголовной ответственности. О том, что в квартире человек живёт незаконно, могут сообщить соседи или другие люди. Тогда уже придётся выплатить штраф или отбыть наказание.
По закону человек может проживать в другом месте до 90 дней, не нарушая при этом закон. Некоторые, к слову, находятся по иному адресу и дольше. Однако иностранцам лучше так не рисковать, особенно, если хочется в будущем получить российское гражданство.
